Seinäjoki
Stlk 11.11.2009, § 157
Apulaiskaupunginjohtajan ehdotus:
Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää vahvistaa toimeentulotuen myöntämiskäytännön ohjeistuksen 1.12.2009 alkaen.
Päätös:
Ehdotus hyväksyttiin.
TOIMEENTULOTUKIOHJEISTO
Toimeentulotuki jakaantuu perustoimeentulotukeen ja
täydentävään toimeentulotukeen sekä
ennaltaehkäisevään toimeentulotukeen.
Perustoimeentulotukeen on sisällytetty pääosa
toimeentulotuella katettavista menoista sekä perusosan
lisäksi muun muassa kaikki terveydenhuoltomenot ja
jokapäiväiseen asumiseen liittyvät menot.
Täydentävässä ja ehkäisevässä
toimeentulotuessa huomioidaan henkilön/ruokakunnan/perheen
erityisistä olosuhteista ja syistä tarpeellisiksi katsottavat
menot kohtuullisuusharkintaan perustuen, jotka tulee aina kirjata ja
perustella niin asiakkaan hakemuksessaan kuin
päätöksentekijän
päätösperusteluissaan.
Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena on edistää
henkilön ja perheen sosiaalista turvallisuutta ja omatoimista
suoriutumista sekä ehkäistä syrjäytymistä ja
pitkäaikaista riippuvuutta toimeentulotuesta.
Kunnan sisäisillä ohjeilla on tarkoitus tarkentaa tuen
myöntämisen käytäntöjä. Ohjeita tulee
soveltaa rinnakkain toimeentulotukilain ja ministeriön ohjeiden
kanssa. Laajemmat esittelyt löytyvät soveltamisoppaasta.
Päätökset perustellaan toimeentulotukilain mukaisesti.
Päätöksiin kirjataan lakipykälä ja
perustelut.
Toimeentulotuen myöntää oleskelukunta, joka on se kunta,
jossa tuen hakija vakinaisesti asuu. Ulkopaikkakuntalainen voi saada
korkeintaan kiireellistä toimeentulotukea; johon luetaan
tarvittaessa matkalippu kotipaikkakunnalle, kiireellinen ruoka tai
lääkkeet. Laitoshoidon aikana sekä
määräaikaisen päihdekuntoutuksen aikana muualle
sijoitettujen toimeentulotuen myöntämiskunta ei muutu.
Pitkäaikaisesti muualle palvelukotiin tai tukiasuntoon
sijoitettujen kohdalla oleskelukunta on paikkakunta, missä
palvelukoti sijaitsee. Yleensä näissä on vuokrameno
erikseen.
1. PERUSTOIMEENTULOTUKI
Perustoimeentulotuki sisältää perusosalla katettavat
menot, asumistukilain 6 pykälän mukaiset asumismenot ja
vähäistä suuremmat terveydenhuollon menot. Sosiaali- ja
terveysministeriö määrittelee vuosittain perusosien
määrän.
1. Perusosa
Perusosalla katettaviin menoihin kuuluvat ravintomenot,
vaatemenot, vähäiset terveydenhuoltomenot sekä
henkilökohtaisesta ja kodin puhtaudesta, paikallisliikenteen
käytöstä, autopaikasta, sanomalehden tilauksesta,
televisioluvasta, puhelimen käytöstä ja harrastus ja
virkistystoiminnasta aiheutuvat menot sekä vastaavat muut
henkilön ja perheen jokapäiväiseen toimeentuloon
kuuluvat menot.
Perusosaa voidaan alentaa lain 10 pykälän mukaisesti
enintään 20 - 40 %. Päätöksessä tulee
käydä ilmi tuen alentamisen yksilöidyt perusteet esim.
kieltäytyminen työvoimapoliittisesta toimenpiteestä.
Lisäksi laaditaan jatkosuunnitelma. Perusosan alentamisen
tarkoitus ei ole olla jatkuvaa.
2. Asumismenot
Vuokra on vuokrasopimuksen mukainen vuokramäärä
aina, kun se on kohtuullinen. Asumistuki lasketaan tuloksi ja vuokra
menoksi. Uudelle toimeentulotukiasiakkaalle annetaan
järjestelyaika (3 kk) hakeutua edullisempaan asuntoon ja huomioida
koko vuokra. Mikäli asiakkaalla on asunto ja haluaa muuttaa
kohtuuttoman kalliiseen asuntoon, kohtuuvuokraa voi
käyttää alusta alkaen. Vuokran kohtuullisuutta
arvioitaessa otetaan huomioon, jos asiakas tapaa alaikäisiä
lapsia.
Vuokra-asunnossa asumistukilain 6 §:ssä tarkoitettuja
asumismenoja ovat:
- vuokra
1
henkilö
440 €/kk
2
henkilöä
560 €/kk
3
henkilöä
660 €/kk
4
henkilöä
710 €/kk
5
henkilöä
760 €/kk
6 henkilöä enint. lisää ed. 85 €/kk
- erikseen maksettavat lämmityskustannukset:
sähkölämmitys, öljy, kaukolämpö ja puut.
- vesimaksut asunnosta enintään 18 €/kk henkilö
maksutositteita vastaan mikäli ei sisälly vuokraan
- kotivakuutus (pienet ruokakunnat n. 100 €/vuosi, suuret ruokakunnat
n. 300 €/vuosi)
Sähkön ja veden lukemalaskut huomioidaan perustoimeentulotuen
laskelmassa alkuperäisen eräpäivän mukaisesti,
mikäli ne ovat kohtuulliset asiakkaan kokonaisasumismenot
huomioiden. Vesilasku huomioidaan niin kuukausien osalta, joilla
hakijalla on ollut oikeus toimeentulotukeen.
Omistusasunnossa tarkoitettuja menoja ovat:
- yhtiövastike
- erikseen maksettavat lämmityskustannukset:
sähkö enintään 200 euroa /kk,
säiliöllinen öljyä 2 x/vuosi, polttopuut 43
euroa/kuutio, korkeintaan 4 x/vuosi
- vesimaksut 18 €/henkilö
- asuntolainan korko (verrataan kohtuuvuokraan)
- perusparannuslainan korko
- kiinteistövero
- jätemaksu
- taloussähkö
- kotivakuutus (enint. 400 €/vuosi)
- nuohous, auraus
- tontin vuokra
- rästivuokrat siltä osin kuin normivajetta
olisi ollut, mutta tukea on haettu vasta jälkikäteen.
2. Vähäistä suuremmat terveydenhuoltomenot
Vähäiset terveydenhuoltomenot tarkoittavat ilman
lääkärin määräystä syntyneitä
terveydenhuoltomenoja jotka sisältyvät toimeentulotuen
perusosaan. Laskennallisesti 10,00 €/kk.
Ensisijaisesti hyväksytään terveydenhuoltomenot
julkisessa terveydenhuollossa annetusta hoidosta.
- Perustoimeentulotukeen kuuluvat terveydenhuollon
menot ovat:
- terveyskeskuksen käyntimaksut
- sairaalalaskut (maksukatto terv.huolto 590,00 €)
- poliklinikkamaksut
- lääkärintodistuspalkkiot
- ajokorttitodistus
- terveyskeskuksessa annettu fysikaalinen hoito (7,00
€/kerta)
- vain erittäin perustellusta syystä
lähetteen mukainen yksityinen fysikaalinen hoito (omavastuuosuus)
- sairaankuljetus ja muut terveydenhuollon matkojen
omavastuuosuudet (9,25 € sivu; katto 157,25 ®/vuosi)
- kotihoidon maksut (kotihoidon laskuista voi
myös hakea maksuvapautusta)
- lääkärin
määräämät lääkkeet:
potenssilääkkeet hyväksytään menoksi vain
Kelan hyväksymään perussairauden hoitoon ja
tupakanvieroitus- ja laihdutuslääkkeistä
pyydetään lääkärin tarkempi selvitys,
huomioidaan lääkevaihto ja mahdollinen kertynyt
lääkekatto (672,70 €) ensisijaisina
- terveyskeskuksen hammashoito
- yksityinen hammashoito; 1 käynti
(omavastuuosuus) kiireellisessä tapauksessa tai maksettuun
hammashoitolaskuun terveyskeskuksen taksojen mukaisesti.
- proteesit (kokoproteesit noin 800,00- 950,00 €;
yläproteesit 400,00 €) ja hammastekninen työ mm. pohjaus
(160,00 €) teknikkojen kustannusarvion mukaan.
- silmälääkäri (omavastuuosuus).
Tehdään perintä kela korvauksesta.
- silmälasit sopimusliikkeen taksojen mukaan.
- gynekologi (omavastuuosuus)
- kelan kuntoutuksena myönnetyn terapian
omavastuuosuudet; myös tähän liittyvät
arviointikäynnit.
- katkaisuhoito ja päihdekuntoutuksen
asiakasmaksu
Sairaalahoidon ja päihdekuntoutuksen osalta menona huomioidaan
muut kuin ravintomenot eli 51 % perusosasta, kun hoito kestää
vähintään 1kk niiden osalta, joilla on asunto ja/tai
erääntyviä perusosalla katettavia menoja. Laskennallinen
käyttöraha on 90,00 €/kk.
2. TÄYDENTÄVÄ TOIMEENTULOTUKI
Täydentävää toimeentulotukea
myönnettäessä otetaan huomioon toimeentulotukilain 7
pykälän mukaan tarpeellisen suuruisena erityismenot, joita
ovat:
1.) lasten päivähoitomenot
2.) muut kuin 7 a ja 7 b §:ssä tarkoitetut
asumisesta aiheutuvat menot; sekä
3.) henkilön tai perheen erityisistä
tarpeista tai olosuhteista johtuvat, toimeentulon turvaamiseksi tai
itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi tarpeelliseksi
harkitut menot
Henkilön tai perheen erityisenä tarpeena tai olosuhteena
voidaan pitää esimerkiksi pitkäaikaista toimeentulotuen
saamista, jatkuvaa pienituloisuutta, pitkäaikaista tai vaikeaa
sairautta sekä lasten harrastustoimintaan liittyviä
erityisiä tarpeita.
Täydentävään toimeentulotukeen kuuluvia menoja ovat:
Asumiseen liittyvät:
- takuuvuokra (maksusitoumus aina kun se käy).
Yksityiselle vuokranantajalle myönnetään 1kk vakuus tai
enintään vastaavan suuruinen kuin Sevaksen asunnoissa.
- sauna- ja pesutupamaksut
- talonkirjanote, palovaroitin tai tavallisen tv-
antennin hankinta
- pesukone lapsiperheille enintään 300 €.
Muille harkinnan mukaan, mutta enintään 150,00 €
- pölynimuri enint. 80 €, jos perheessä on
astmaa tai allergiaa tai imurin todetaan olevan tarpeellinen.
- asunnottomana olleelle tai muusta erityisestä
tarpeesta maksusitoumus käytettyihin kodin hankintoihin 270,00e
joka sis. huonekaluja, astioita ym. tarvittaessa pesukone erikseen.
- sänky erikseen 100,00e – 150 €;
pöytä ja tuolit 100,00 €
- irtaimiston tilapäinen varastointi 50,00 €/kk
Saukko Groupin hinnaston mukaan.
- muuttokustannukset: (Seinäjoen alueella ms.
Kaks´Kättä työpajalle, 1-2h kotitalouksille),
muuten tarjouksen tai km mukaan. Toimeentulotukea
myönnetään vain välttämättömiin
muuttoihin esim. työllistyminen, opiskelu, perhetilanne,
terveydelliset seikat.
- erityisiä tilanteita voivat olla mm.
asunnon homevaurion takia maksettava toisen asumisen kustannus
määräajalle (toinen täydentävänä
ttt.), pitkäaikainen sairaus, pitkäaikaistyöttömyys
tai muu erityinen olosuhde.
Päivähoito ja iltapäiväkerhon maksut
- lasten päivähoidosta ja
iltapäiväkerhosta aiheutuvat menot (haetaan maksuvapautusta
maksamattomiin laskuihin siltä osin, kun toimeentulotuen tarve
johtuu päivähoitomaksusta)
Lasten harrastusmenot
- lasten harrastusmenot, tuetaan pääasiassa
1 harrastusta lasta kohden. Urheiluharrastuksen tulisi olla
pääsääntöisesti ohjattua toimintaa.
Harrastusmenoihin avustetaan todellisten kulujen mukaan, kuitenkin
enintään 300 €/vuosi/lapsi. Summaan sisältyy
polkupyörä, sukset ja luistimet.
Lasten luonapito
- lapsen tapaamisesta aiheutuvat kustannukset huolto-
ja tapaamissopimuksen mukaisesti. Tarvittaessa pyydetään
toiselta vanhemmalta selvitystä. Jos tapaamien on joka toinen
viikonloppu, huomioon lapsen normi x 4vrk/kk. Pidempi luonapito yli
viikon/kk osalta määritellään ruokarahan mukaisesti
(49 % perusosasta). Lisäksi matkoista aiheutuvat kustannukset
edullisimman matkustustavan mukaan (km-korvaus lasketaan 0.24 €/km
verotuksessa huomioidun määrän mukaan).
Pidetään kohtuullisena, että vanhemmat vastaavat
yhdessä matkakuluista jos ei ole muuta sovittu.
Lasten tarvikkeet
- lapsen sänky 80 € ja patja 20,00 €
yhteensä 100 €.
- yhdistelmävaunut 170 €
- rattaat erikseen 100 €
- tuplarattaat (makuumalli)erit. tarpeesta 290,00 €
- syöttötuoli 49 €
- polkupyörän istuin 60 €
- turvaistuin ja/tai kaukalo 50 € (suositaan
käytettyjä jotka halvempia)
- koulupöytä ja tuoli 85,00 €
Perhelomat
- tuettujen perhelomien omavastuuosuudet
erityisellä perusteella.
Hautauskustannukset
- hautauskustannukset (hautaustoimiston lasku 800,00
-1000,00 €) ja seurakunnan lasku hautaamisesta. EI huomioida
lehti-ilmoitusta tai muistotilaisuutta. Perukirja esitettävä.
Poikkeuksen voi tehdä, jos vainajalla on voimassa
toimeentulotukiasiakkuus ja hänen tulonsa ja varansa ovat
tiedossa. Tällöin ms. hautaustoimistoon arkku ja kuljetus
800,00e.
- hautajaisiin osallistuminen noin 85,00 € vaate- ja
kukkarahaa sekä mahdollisia matkakuluja, jos asiakkaan
lähiomaisen tai sukulaisen hautajaiset.
Erityisistä tarpeista aiheutuvat vaatehankinnat
- romanihame 400,00 € maksusitoumus vuoden
välein romaninaisille. Jos asiakas ei halua hametta vuosittain,
hän voi vaihtoehtoisesti saada avustuksena muuhun
romanivaatetukseen 300,00 € rahana. Myönnetään avustus
vuosittain.
- työkengät ja – vaatteet
enintään yht. 150 €
Työmatkat/opiskelumatkat
- matka lippu kotipaikkakunnalle erityisestä
tarpeesta ja muu välttämätön matkakustannus mm.
käräjät
- bussikortti (kaupungissa 30,00 € ja seutulippu
76,00 €) tarvittaessa kuukaudeksi, jos aloittaa työn tai
koulutuksen.
- Ylistaron, Peräseinäjoen ja osin Nurmon
alueella huomioidaan laajemmin matkakustannuksia. Otetaan huomioon
linja-autolipun tai 0.24 €/km mukaan matkoja terveydenhuoltoon,
työvoimatoimistoon, työllisyyteen ja päätoimiseen
opiskeluun liittyen. Tai asiakassuunnitelmaan kuuluvat muut tilannetta
edistävät matkat.
Passit ja kansalaisuushakemukset
- passin uusiminen ja kansalaisuushakemus
- edunvalvojan palkkio, maistraatin
tilintarkastusmaksu ja asian käsittelymaksut
Opiskelun ja työllistymisen edistäminen
- pääsykoemaksu, -matka ja muut opinnoista
aiheutuvat kurssimaksut, jos asiakkaalla on koulutustarve.
- lukion ja ammatillisen koulutuksen pakolliset
kirja- ja materiaalimenot sekä matkojen omavastuuosuudet (=
yleensä 43,00 €/kk, koulumatkatuki ensisijainen) ensimmäisen
ammatin hankkimisen tukemiseksi
Vangit
- toimeentulotukea voidaan myöntää
vankeusvangille käyttövaroihin, ellei hakija ole toimintoihin
sijoitettuna vankilan puolesta; huomioidaan vankilan maksama
käyttöraha (noin 42,00 €/kk)
- mikäli vanki osallistuu toimintoihin, hän
saa toimintarahaa joka kattaa käyttövarat.
- omaisten säännölliset avustukset
voidaan ottaa huomioon muuna toimeentulona, pieniä avustuksia ei
oteta huomioon.
- myönnetään tarvittaessa
lyhytaikaisesti asumismenot, vuokran omavastuuosuus (alle vuoden tuomio)
- silmälasit ja hammashoito voidaan
myöntää kustannusarvion mukaan.
- perhetapaamisen matkat ovat perheen
toimeentulotuessa huomioitavia menoja
- loma-ajan matkoja, vaatetusta ja muita
päivittäisiä menoja ei oteta huomioon.
Opiskelijat
- Opiskelijan ensisijaisena tulona otetaan huomioon;
opintotuki ja opintolaina, myös kotona asuvien 18 vuotta
täyttäneiden osalta
- nostettu opintolaina lasketaan tuloksi lukuvuoden
aikana kuukautta kohden ja muutenkin aina kun sen voi saada, vaikka ei
olisi haettu.
- jos opiskelija ei saa lainaa, selvitetään
syyt ja tilataan tarvittaessa veloista Suomen asiakastiedon
rekisteriote. Lainaa ei lasketa tuloksi, jos sitä ei voi saada.
- tosiasiallinen avustus vanhemmilta otetaan
huomioon. Vähäiset avustukset omaan käyttöön.
- kesäajalla normaali toimeentulotuki; ei
velvoiteta nostamaan talven opintolainaa enää
kesällä (poikkeuksena kesäajan opinnot)
- mikäli opiskelee yliajalla ja tutkintoon ei
saa enää opintotukea, opiskelija saa yleistä
asumistukea. Seurataan opintojen etenemistä.
- perusosaa voi alentaa, jos opiskelija ei tee
opintosuorituksia tai keskeyttää opinnot.
- laaditaan suunnitelma opintojen loppuun
saattamiseksi
3. EHKÄISEVÄ TOIMEENTULOTUKI
Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan
myöntää tuen saajan aktivointia tukeviin
toimenpiteisiin, asumisen turvaamiseksi, ylivelkaantumisesta tai
taloudellisen tilanteen äkillisestä heikentymisestä
aiheutuvien vaikeuksien lieventämiseksi sekä muihin tuen
saajan omatoimista suoriutumista edistäviin tarkoituksiin.
Ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteita
päättää kunta.
Ennaltaehkäisevän
toimeentulotuen myöntämisen perusteet ovat seuraavat:
Ehkäisevää toimeentulotukea käytetään
toimeentulotukilain 1 ja 13 pykälän osoittamassa
tarkoituksessa.
1. Ehkäisevää toimeentulotukea
myönnetään pääsääntöisesti
kertaluonteisena tai määräaikaisena avustuksena.
2. Ehkäisevää toimeentulotukea
käytetään osana suunnitelmallista
sosiaalityötä.
3. Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan
myöntää seuraaviin tarkoituksiin
- äkillisen taloudellisen tilanteen
heikkenemisen aiheuttamien vaikeuksien lieventäminen
- ylivelkaantumisen estäminen tai katkaiseminen
määräaikaisena ratkaisuna
- henkilön tai perheen kriisitilanne
- asumisen turvaaminen
- tuen saajan aktivointi
- silta-valmennuksen kuntaosuus 1
asiakkaalle/v. päihde- ja rikoskierteen katkaisemiseksi
4. Ehkäisevää toimeentulotukea
myönnettäessä tulee päätöksessä
käydä ilmi, millä tavoin ehkäisevän
toimeentulotuen katsotaan edistävän asiakkaiden
selviytymistä.
5. Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan
annettujen ohjeiden mukaan myöntää sellaisissa
tapauksissa, jolloin varsinaista toimeentulotukilain 6
pykälän mukaista normierotusta ei synny.
6. Ehkäisevää toimeentulotukea ei
pääsääntöisesti peritä takaisin.
Ehkäisevän toimeentulotuen varoja käytetään
vain, jos perustoimeentulotuella tai täydentävällä
toimeentulotuella ei voida tukea perheen tilannetta tarpeen mukaisesti.
Kyseessä ovat tilanteet, jolloin joudutaan avustamaan ns. yli
normin tai tilanteet, jolloin asiakas on käyttänyt omia
tuloja esim. velkojen maksuun.
4. TOIMEENTULOTUESSA HUOMIOITAVAT TULOT
- tuloina otetaan huomioon
käytettävissä olevat tulot.
- työttömyyspäiväraha lasketaan
20 päivän mukaan/kk
- sen kalenterikuukauden aikana, jolloin asiakkaalle
tosiasiassa maksetaan kaksi 20 päivän
työttömyyspäivärahaerää, molemmat
lasketaan sen kuukauden tuloksi
- ansiotuloa, jossa maksettu lomarahat tai
kyseessä on isompi kertaluonteinen tulo, tuloa voidaan jaksottaa
eteenpäin yhtä kuukautta pidemmälle ajalle
- jos etuuksia (esim. sairauspäiväraha)
maksetaan erissä, suositus on, että tulo huomioidaan
kuukaudelta, ellei muita syitä usean erän/vajaan erän
huomioimiseen ole
- veronpalautuksista jätetään omaan
käyttöön 150 €/ruokakunta. Lisäksi huomioon
otettavasta palautuksesta voi vähentää ensin puolison
mahdollinen jäännösvero
Tuloista tehtävät vähennykset
- hoitotuki, koska se kattaa menoja, joita varten se
on myönnetty, mm. vanhusten palvelumaksuja
- työmatkat
- muut työvälineet, työvaatteet ja
ay-jäsenmaksu
- tulon hankkimiseen maksetut vähennykset
- maksettu elatusapu, kun se on tuloihin nähden
kohtuullinen
- ylläpitokorvaus
- toimintaraha
- ulosotto, suoraan etuudesta tehty tai itse
maksettu, joka perustuu maksusuunnitelmaan
- kelan liikamaksujen kuittaukset
- etuoikeutettu ansiotulo 20 % tai enintään
150 €